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中共十九大即將召開定調未來五年對台政策，蔡英文總統重申已盡最大善意，因應大陸崛起變化，提出兩岸新論述及兩岸互動新模式；同時揭櫫憲政工程改革大旗。蔡總統提出兩岸新論述、兩岸互動新模式、及憲政改革，並未指涉出未來實質發展與改革方向，導致三者間關聯充滿不確定性。儘管兩岸、外交、國防領域政策及憲改的掌舵，屬於總統權限。然卻爆發閣揆在立法院公然主張台灣獨立，及立委提出涉及「法理獨立」、「兩國論」的憲政改革訴求，恐怕這只會使兩岸陷入更緊張對立關係。

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益增高首先，蔡總統所擘畫變革之道，應是在兩岸政策採行較為開放而非緊縮論述與實踐，且限縮憲政改革並不會觸及兩岸關係性質，否則就難以期待十九大後兩岸關係新面貌。兩岸互動新模式建立，必須雙方拋棄已盡「最大善意」的天花板思維，視「最大善意」為「基礎善意」，在此基礎上不斷疊加釋出「更大善意」，方能解決當前兩岸政治僵局。同時，雙方應克制內部較為激進、強硬路線挑釁，若輕啟頻臨戰爭邊緣策略，適足以引發明顯而立即危險，實應自我節制。

其次，以立委蘇巧慧為首、領銜41名立委提出《中華民國憲法增修條文》修正草案，內容涉及取消「自由地區與大陸地區」用法，改為「我國與中華人民共和國」等文字。這樣憲法及其增修條文修正案，形同是將「兩國論」、「一邊一國論」入憲，被視為是一種實質性的「法理台獨」。同時，主張廢除增修條文前言「因應國家統一前之需要」，更是涉及改變兩岸關係性質與國家定位。最後，修憲若涉及兩岸關係定位，這不僅違反蔡總統維持兩岸現狀主張，也變更依憲法、憲政體制及《兩岸人民關係條例》處理兩岸事務的政治承諾。原來法律文本中隱含「兩岸一國」、「一國兩區」定位，勢必被「兩岸兩國」所取代，這改變前述憲法及關係條例中兩岸關係性質之規定。相對而言，維持現狀主張更顯中間路線特色，此溫和政策立場一再被激進派挑戰。大陸當局或可視蔡英文當局「能作卻不作」，也是一種政治善意表達。台灣應知如何避戰儘管這項提案受到憲法及公投法高門檻修改程序所制約，未必能通過，但黨內派系釋出「兩國論」修憲取向，並非是善意不變、承諾不變及不會挑釁之誠意展現。大陸表示反對任何形式台獨，強化反制台獨力度，從「反對台獨」、「處置台獨」及「遏制台獨」，習近平宣稱反對「六個任何」條件下台獨，尤其絕不允許任何政黨將台灣分裂出去；李克強則提出「不斷向著實現祖國完全統一邁進」新說詞，台灣應警惕習李說法，避免誘發其以「非和平」方式處理兩岸僵局。蔡總統若能公開明言憲改有其不可踰越政治底線，並不會觸及兩岸關係性質與國家定位，也不會宣布台灣獨立，應屬政治善意表述。大陸當局視憲改涉及兩岸定位為嚴重挑釁舉措，恐援引《反分裂國家法》、《國家安全法》遏制台獨。民進黨當局已完全執政，同時掌握行政權與立法權，若要完成上述憲法修正，其機會遠比任何時期來得高。然在兩岸不對稱權力結構下，台灣應知如何避戰，而非主動尋釁肇禍、輕攖其鋒。追求「法理台獨」的急獨措施，勢必帶來急統與武統政策對待。（作者為佛光大學公共事務學系助理教授）(旺報)

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